Постановление Администрации города Салехарда от 31.07.2009 № 258 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании город Салехард на 2009-2011 годы"

Администрация

муниципального образования город Салехард

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении муниципальной целевой

программы «Противодействие коррупции в муниципальном

образовании город Салехард» на 2009-2011 годы

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в целях реализации государственной политики по противодействию коррупции на территории муниципального образования город Салехард ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную целевую программу «Противодействие коррупции в муниципальном образовании город Салехард» на 2009-2011 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в городской газете «Полярный круг».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Г.Л.Скрипчака.

Глава города А.М.Спирин

Приложение

к постановлению Администрации

города Салехарда

от 31 июля 2009 года № 258

Муниципальная целевая программа

«Противодействие коррупции

в муниципальном образовании город Салехард»

на 2009-2011 годы

I. Паспорт программы

II. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

В Российской Федерации сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции.

Серьезный антикоррупционный потенциал был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, в законодательстве Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующем вопросы государственной службы. В рамках реализации мероприятий Концепции предполагалась, в том числе, разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании.

Как отмечено в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» впервые на законодательном уровне определено понятие коррупции, установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе основы деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

В целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и предупреждения преступлений с использованием должностного положения, постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 года № 516-А был утвержден региональный План противодействия коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008-2011 годы, которым рекомендовано органам местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе разработать комплекс мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе.

В числе запланированных мероприятий региональным Планом предусмотрена разработка и принятие программы «Противодействие коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе» на 2009-2011 годы.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 года № 516-А, распоряжением Главы муниципального образования город Салехард от 15 декабря 2008 года № 108-РГ «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования город Салехард на 2009-2011 годы» был утвержден комплекс мероприятий, направленных на противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования город Салехард, на 2009-2011 годы, которым предусмотрено, в том числе, разработка и принятие муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании город Салехард» на 2009-2011 годы.

Достижение целей предупреждения коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования город Салехард, выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений возможно только при наличии комплексного планового подхода. Поэтому реализация противодействия коррупции в муниципальном образовании город Салехард наиболее эффективно может осуществляться в рамках муниципальной целевой программы.

Программа носит комплексный характер, обусловленный необходимостью решения разноплановых задач противодействия коррупции в муниципальном образовании город Салехард.

Основой для разработки программы является основной принцип противодействия коррупции, установленный Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов реализации государственной политики противодействия коррупции, включая нормативно-правовое, методическое, организационное, кадровое, информационное обеспечение, контроль за достижением намеченных целей посредством разработанных показателей результативности.

III. Основные цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования город Салехард, а также выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений.

Для достижения указанных целей планируется решение следующих задач:

- реализация единой государственной политики в области противодействия коррупции на территории муниципального образования город Салехард;

- создание действенных механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования город Салехард;

- оценка существующего уровня коррупции и динамики его изменения по годам реализации Программы;

- повышение для должностных лиц риска потерь от совершения коррупционных действий, повышение заинтересованности в выполнении своих обязанностей в рамках законодательства и в соответствии с интересами гражданского общества;

- обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения;

- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- вовлечение гражданского общества в реализацию политики противодействия коррупции;

- формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Программа имеет краткосрочный характер и предполагается к реализации в 2009-2011 годах.

Досрочное прекращение реализации Программы производится в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации города от 09 апреля 2008 года № 130.

IV. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны исходя из необходимости решения задач противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования город Салехард с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализацию мероприятий Программы (в соответствии с приложением к Программе) предполагается осуществить по следующим направлениям:

1. Меры по правовому обеспечению противодействия коррупции.

2. Совершенствование механизмов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования город Салехард.

3. Разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование заинтересованности добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

4. Правовое развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов.

5. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципальных заказов.

6. Регламентация использования муниципального имущества муниципального образования город Салехард.

7. Совершенствование функционирования муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Салехард.

8. Формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

9. Совершенствование контрольной деятельности в системе мер по противодействию коррупции.

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансирования Программы в 2009-2011 годах за счет средств бюджета муниципального образования город Салехард составляет 250 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 г. - 150 тыс. рублей;

в 2010 г. - 50 тыс. рублей;

в 2011 г. - 50 тыс. рублей.

Средства из бюджета муниципального образования город Салехард на реализацию Программы предусматривается выделять муниципальному заказчику Программы – Администрации муниципального образования город Салехард.

Муниципальный заказчик Программы, с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы, уточняет объемы указанных мероприятий, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования город Салехард производится целевым назначением.

Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проекта бюджета муниципального образования город Салехард на соответствующий год и плановый период.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Учитывая отсутствие предварительной оценки существующего уровня коррупции и динамики его изменения, ожидаемые результаты реализации Программы не поддаются количественной оценке.

В результате реализации Программы в муниципальном образовании город Салехард будет обеспечено:

- создание механизмов и институциональной базы противодействия коррупции;

- предотвращение коррупционных проявлений;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг для граждан;

- предотвращение влияния отдельных корпоративных интересов, идущих вразрез с интересами государства и общества, на принятие управленческих решений;

- укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Салехард;

- привлечение гражданского общества, средств массовой информации к реализации государственной политики противодействия коррупции.

Приложение

к муниципальной целевой программе

«Противодействие коррупции

в муниципальном образовании

город Салехард» на 2009-2011 годы

Перечень мероприятий Программы