Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с 2016 по 2018 год законодатель ограничил право контролирующих органов проводить плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства («надзорные каникулы»). При этом к данной категории бизнеса относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает 100 человек, а выручка от реализации товаров (работ, услуг) составляет менее 800 млн. рублей (ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).
Законом предусмотрено, что перед проведением плановой проверки должностные лица органа контроля обязаны разъяснить уполномоченному представителю подлежащего проверке субъекта предпринимательства указанные законодательные положения, а в случае установления факта отнесения субъекта проверки к малому предпринимательству – прекратить проведение плановой проверки (ч. 5 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ, несоблюдение контролирующими органами ограничений по плановым проверкам в отношении субъектов малого предпринимательства является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.
Вместе с тем, имеют место и исключения из общего запрета проведения в 2016-2018 годах плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.
Наиболее общим исключением является наличие информации о том, что субъект малого предпринимательства в предшествующие 3 года привлекался к административной ответственности за совершение грубого административного правонарушения, или санкцией наложенного на него наказания являлась дисквалификация, административное приостановление деятельности либо приостановление и (или) аннулирование лицензии (ч. 2 ст. 26.1 Закона 294-ФЗ).
Помимо этого, согласно ч. 6 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ, плановые проверки в 2016-2018 годах могут проводиться в отношении субъектов малого предпринимательства в части:
- федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного пожарного надзора в отношении субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности;
- федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении субъектов, эксплуатирующих гидротехнические сооружения I или II класса опасности;
- государственного экологического надзора в отношении субъектов, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории;
- федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;
- федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
- лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;
- внешнего контроля качества работы аудиторских организаций;
- федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
Начиная с текущего, 2016 года хозяйствующие субъекты наделены правом обращаться в органы контроля с заявлением об исключении плановых проверок из плана.
Даже если проведение контрольно-надзорного мероприятия включено в сводный план проведения плановых проверок, оно может быть исключено на основании заявления субъекта предпринимательской деятельности, подлежащего проверке.
Принятие решения об исключении плановой проверки относится к исключительной компетенции органа контроля, запланировавшего ее проведение, а орган прокуратуры в последующем осуществляет оценку законности принятого решения.
Порядок действий субъекта малого предпринимательства по установлению и исключению проверок следующий.
Изначально необходимо ознакомиться с планом проведения плановых проверок всех без исключения контролирующих органов на текущий год, который размещен на
сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сайте прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа.
В случае установления факта планирования проверки, руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или иное лицо, имеющее право действовать от имени заявителя, вправе подать в орган государственного контроля, запланировавшего соответствующее контрольное мероприятие, заявление об исключении из плана проверок данной проверки по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1268.
Названным правовым актом также регламентируется перечень документов, который подлежит приложению к заявлению, а именно:
- выписка из реестра акционеров общества;
- заверенные заявителем документы (копия отчета о финансовых результатах) за один календарный год из 3 предшествующих календарных лет о выручке от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость;
- заверенная заявителем копия сведений о среднесписочной численности работников, представленных в налоговый орган в соответствии с п. 3 ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации за календарный год. Заявители, не привлекавшие в указанный период наемных работников, представляют соответствующие сведения в заявлении.
Поступившие заявления контролирующие органы рассматривают в течении 10 дней и о принятом решении письменно информируют заявителя. В случае несогласия с решением оно может быть обжаловано в административном и (или) в судебном порядке.
Прокурор города
старший советник юстиции Д.Г. Назаренко
.png){kind=small}
.png)
