Введено понятие риск-ориентированного подхода к осуществлению государственного контроля при организации отдельных его видов, определяемых Правительством РФ.
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица (далее – юрлица), индивидуального предпринимателя (далее – ИП) и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.
Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством РФ, если такие критерии не установлены федеральным законом.
В случае если критерии отнесения деятельности юрлиц, ИП и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска предусматривают проведение органом государственного контроля расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения, методики такого расчета утверждаются уполномоченными в соответствующей сфере деятельности федеральными органами исполнительной власти.
Правила отнесения деятельности юрлиц, ИП и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются Правительством РФ. Правила должны предусматривать возможность подачи юрлицом, ИП заявления об изменении присвоенных им ранее категории риска или класса (категории) опасности.
В случае если в соответствии с федеральным законом отнесение деятельности юрлиц, ИП и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности осуществляется в рамках осуществляемых органом государственного контроля полномочий по государственной регистрации, выдаче разрешения (специального права) или иных подобных полномочий, правила отнесения деятельности юрлиц, ИП и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются нормативным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления указанных полномочий такого государственного органа.
Правительством РФ в отношении отдельных видов государственного контроля, могут быть установлены случаи, когда плановая (в т.ч. выездная) проверка юрлиц и ИП не проводится, если их деятельность и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу опасности.
Правительством РФ могут быть также установлены иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля в зависимости от отнесения деятельности юрлица, ИП, используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, и сокращенный срок проведения проверки.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дополнен новой статьей 26.1, определяющей особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) в отношении субъектов малого предпринимательства.
С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юрлиц, ИП, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юрлиц и ИП, осуществляющих виды деятельности и (или) использующие производственные объекты отнесенные к определенной категории риска, определенному классу опасности.
При наличии информации о том, что в отношении вышеуказанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, или наказания в виде дисквалификации или приостановления деятельности, либо принято решение о приостановлении (аннулировании) лицензии и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление (принято решение), прошло менее 3 лет, орган государственного (муниципального) контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении таких лиц. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо прочих сведений, приводится информация об указанном постановлении либо решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено постановление либо принято решение.
Юрлицо, ИП вправе подать в орган государственного (муниципального) контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении них, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение законодательства.
Порядок подачи заявления, перечень прилагаемых к нему документов, подтверждающих отнесение юрлица, ИП к субъектам малого предпринимательства, порядок рассмотрения этого заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок определяются Правительством РФ.
Указанные нововведения в отношении субъектов малого бизнеса не применяются при организации и осуществлении:
1) федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности;
2) федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения I или II класса опасности;
3) государственного экологического надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории;
4) федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;
5) федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
6) лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;
7) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций;
8) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
Проведение плановой проверки с нарушением требований статьи 26.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является грубым нарушением требований законодательства о государственном (муниципального) контроле и влечет недействительность результатов проверки.
Положения Федерального закона о субъектах малого бизнеса применяются с 14.07.2015, а положения о риск-ориентированном подходе при осуществлении государственного контроля (надзора) - с 1 января 2018 года.
.png){kind=small}
.png)
